При обсуждении вопроса несовершенства системы госзакупок в России наибольшее внимание представители СМИ, активисты общественных и политических объединений уделяют такому сложному вопросу, как коррупция. Действительно, случаи злоупотребления при закупках товаров и услуг представителями региональной или муниципальной власти поражают своей наглостью и циничностью и не могут не вызывать возмущение у любого адекватного человека. Однако в системе госзакупок существуют и другие, хотя и менее заметные обычному человеку проблемы, но столь же сложные и требующие решения. Но пока что они остаются нерешенными и полностью игнорируются структурами, которые призваны отвечать за совершенствование системы госзакупок.
Наиболее показательной в этом отношении является проблема обеспечения инвалидов с травмами и заболеваниями спинного мозга (инвалидов-колясочников) путевками на санаторно-курортное лечение. Согласно ФЗ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и принятыми в соответствии с ним нормативными актами, инвалиды-колясочники имеют право на получение бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение, и обязанность по предоставлению людям с инвалидностью данной социальной услуги возложена на региональные отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.
Отделения Фонда организуют работу по обеспечению инвалидов льготными путевками в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Они в этих целях периодически проводят конкурсные процедуры на право заключения государственных контрактов с санаторно-курортными учреждениями, которые готовы предоставить людям, передвигающимся в инвалидных колясках, специализированные условия для отдыха и лечения. После проведения конкурсных процедур региональное отделение Фонда заключает контракт с выбранными санаторно-курортными учреждениями и выдает путевки инвалидам-колясочникам.
На первый взгляд, такая организация выбора поставщика услуг – санаторно-курортного учреждения, в котором будут отдыхать инвалиды-колясочники – логична и понятна, позволяет избежать коррупционных схем и мошенничества при заключении контракта, но в действительности приносит много бед и трудностей тем, ради кого эти контракты и заключаются – самим людям с ограниченными возможностями здоровья.
Большинство российских городов и сел совершенно не приспособлены для так называемых «спинальных больных», поэтому инвалиды-колясочники вынуждены большую часть своей жизни проводить дома, неделями или даже месяцами не покидая пределы квартиры, не имея возможности свободно выйти на улицу, чтобы пообщаться с друзьями, отдохнуть, получить качественную медицинскую помощь. Поэтому неудивительно, что они едут в санаторий с огромным желанием и стремлением хорошо отдохнуть и почувствовать, как же это – жить без барьеров, ведь предполагается, что региональное отделение ФСС выдает им путевки в санаторий, полностью приспособленный для нужд колясочников.
Но их ждет разочарование. Большинство санаториев, подающие заявки на конкурс поставщика услуг по санаторно-курортному лечению «спинальных больных» и выигрывающие его, слабо приспособлены для людей, передвигающихся в колясках. Причем речь идет не только об отсутствии специализированных тренажеров для инвалидов-колясочников или бассейна, функциональных кроватей, но и о том, что человек в инвалидной коляске в таких «здравницах» не может даже зайти в санузел.
Российские колясочники, как люди бывалые и знакомые со спецификой отдыха в отечественных санаториях, отправляясь за тысячи километров от дома, везут с собой тазики, санитарные стулья и другие весьма полезные в таких суровых условиях атрибуты.
«В санатории «Лесная поляна » в Пятигорске адаптированными для колясочников являются номера только на первом этаже, а все остальные номера очень маленькие, проем в санузел очень узкий, и туда невозможно протиснуться. В течение 42 дней отдыха приходится мыться из тазика… В моем номере даже холодильник стоял неудачно, я не могла открыть его дверцу и дотянуться до полки», — рассказывает о своих «приключениях» на отдыхе в одном из самых известных санаториев для спинальников Марина Владимировна, инвалид 1-й группы. И таковы условия в санаторно-курортном учреждении, которое считается одним из самых адаптированных для спинальных больных в России. Похожие истории можно услышать от инвалидов-спинальников, которым довелось отдыхать в санатории «Известия » в Сочи, «Жемчужине моря » в Кабардинке и других санаторно-курортных учреждениях, с гордостью позиционирующих себя как здравницы, адаптированные для людей с ограниченными возможностями здоровья и участвующих в конкурсах региональных отделений Фонда социального страхования.
И российские колясочники, как люди бывалые и знакомые со спецификой отдыха в отечественных санаториях, отправляясь за тысячи километров от дома, везут с собой тазики, санитарные стулья и другие весьма полезные в таких суровых условиях атрибуты.
Кое-кто берет с собой и динамические параподиумы, ортезы и другие реабилитационные аппараты, не особо надеясь на то, что в санаторно-курортном учреждении обнаружит специализированные залы ЛФК и квалифицированных инструкторов. И нередко оказывается прав… Так, в санатории «Известия» в Анапе, который также регулярно участвует (и выигрывает) в конкурсах на право заключения контракта по предоставлению санаторно-курортного лечения, «спинальники» в течение многих лет не имели возможности заниматься лечебной физкультурой и механотерапией, так как просто физически не могли добраться до кабинета ЛФК. Дело в том, что лифт, с помощью которого инвалиды-колясочники перемещаются в санатории, не поднимается на этаж, где расположен зал ЛФК.
«Мне в октябре 2014 года наш Фонд выдал путевку в санаторий «Известия», которую я ждала 3 года, — с горечью рассказывает Евгения, жительница г. Светлограда (Ставропольский край). – Я поехала туда в надежде подлечиться, заняться физкультурой с опытными инструкторами и, быть может, научиться хотя бы чуть-чуть передвигаться самостоятельно. Какое же было разочарование, когда выяснилось, что большинство лечебных процедур для колясочников там просто недоступно, за исключение некоторых физиопроцедур, сероводородных ванн и массажа. А кабинет ЛФК находится на 5-м этаже, и добраться до него я не могла, так как лифт ходит только до 4-го…».
В санатории «Жемчужина моря» в Кабардинке тренажерный зал также недосягаем для инвалидов-колясочников, а в зале ЛФК людям с травмами спинного и головного мозга могли предложить один велосипед… Не приспособлены для них и водолечебные процедуры в этой черноморской здравнице, нет поручней и подъемников. В «Лесной поляне» всем отдыхающим, кроме инвалидов с нарушениями работы опорно-двигательного аппарата, в качестве одной из лечебно-реабилитационных услуг предложено посещение бассейна, расположенного в соседнем санатории. О том, чтобы предоставить такую возможность людям, передвигающимся в инвалидной коляске, в здравнице даже не помышляют.
И это притом, что отделения ФСС при заключении государственных контрактов с санаторно-курортными учреждениями четко указывают, какие лечебные и реабилитационные процедуры должны быть оказаны отдыхающему, и в них обязательно фигурируют такие услуги, как «ЛФК», «механотерапия», «водолечебные процедуры». Как выясняется, все эти реабилитационные и оздоровительные мероприятия нередко можно увидеть только на бумаге, а в реальности санаторно-курортные учреждения могут по собственному усмотрению или оказывать эти услуги инвалидам, или не оказывать их – если у них нет необходимых условий, возможностей или просто нет такого желания.
Почему так происходит, и в конкурсах на право заключения государственных контрактов с санаторно-курортными учреждениями по организации отдыха и лечения инвалидов-колясочников одерживают победу санатории, не приспособленные для такой категории инвалидов? Причем такая ситуация характера практически для всех российских регионов, начиная Камчатки и заканчивая Ставропольским краем, и остается неизменной уже многие годы. Неужели региональные отделения ФСС совершенно не волнует, действительно ли в санаториях, в которые они отправляют инвалидов, есть условия для проживания спинальных больных и для их оздоровления и реабилитации?
Согласно существующей системе госзакупок, региональные отделения ФСС совершенно не обязаны и даже, более того, не имеют права при выборе победителей конкурса принимать во внимание мнение самих людей с инвалидностью, которые лучше, чем кто-либо, знают, насколько адаптирован для них санаторий.
РИА «Регион онлайн» уже неоднократно освещало данную проблему, и вот какой ответ давали нам в 2014 году в Департаменте социальных программ и сводно-аналитической работы Фонда социального страховании РФ на вопрос о выборе поставщиков услуг для инвалидов, проживающих в Ставропольском крае. «В феврале 2013 Ставропольским региональным отделением ФСС был проведен открытый конкурс на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан льготных категорий, в том числе по лоту «Заболевания и последствия травм спинного мозга» на 160 путевок (80 путевок для инвалидов и 80 путевок для сопровождающих лиц). По данному лоту от санаторно-курортных учреждений были поданы 2 заявки: санаторий «Лесная поляна» (36 путевок) и ЗАО «Жемчужина моря» (10 путевок), с которыми и были заключены контракты. В связи с недостаточным количеством приобретенных путевок Ставропольское региональное отделение ФСС было вынуждено провести еще один открытый конкурс, по итогам которого были заключены контракты с ОАО «Санаторий Вешенский», ФГБУЗ «Медицинский реабилитационный центр «Сергиевские Минеральные Воды»», — сообщали нам в Департаменте социальных программ и сводно-аналитической работы Фонда социального страховании РФ на вопрос о том, как происходит отбор санаторно-курортных учреждений, подходящих для отдыха и лечения людей с инвалидностью. Прошло три года, а ситуация осталась прежней, что подтверждают практически аналогичные ответы от представителей ведомства, и заявки на конкурс на право заключения государственных контрактов подают заявки все те участники, которые за это время так и не удосужились адаптировать свои учреждения для людей с инвалидностью.
Инвалиды-колясочники относятся к одной из самых сложных категорий людей с инвалидностью, которые могут отдыхать только в специализированных санаторно-курортных учреждениях, приспособленных для людей, передвигающихся с помощью инвалидной коляске. Но, согласно существующей системе госзакупок, получается, что региональные отделения ФСС не имеют полномочий и возможностей для осуществления самостоятельной проверки наличия у участников конкурса необходимых условий для проживания и санаторно-курортного лечения инвалидов-колясочников. Достаточно того, что данные учреждения имеют необходимые сертификаты и документы, разрешающие им принимать на отдых спинальных больных, даже если фактически для таких отдыхающих в здравнице ничего не оборудовано.
Также, согласно данной системе, региональные отделения ФСС совершенно не обязаны и даже, более того, не имеют права при выборе победителей конкурса принимать во внимание мнение самих людей с инвалидностью, которые лучше, чем кто-либо, знают, насколько адаптирован для них санаторий.
Сложившаяся ситуация показывает, что система выбора поставщика услуг по предоставлению инвалидам санаторно-курортного лечения требует самых серьезных изменений. Для повышения эффективности проведения конкурса на право заключения контрактов необходимо привлечение самих людей с инвалидностью, которые смогут осуществлять общественный контроль в этой сфере и выступать в качестве экспертов при выборе победителей тендеров и распределении контрактов.
8.3. Организация досуга молодых инвалидов
Досуговую деятельность принято понимать какосознанную и направленную активность человека, в которой удовлетворяются потребности в познании собственной личности и социальной действительности, в результате чего повышается способность к самовыражению и удовлетворению личностных интересов.
Досуговая деятельность рассматривается как одна из ведущих видов наряду с игровой, учебной, трудовой. Её цели и содержание избираются свободно в зависимости от культурного уровня, потребностей и интересов молодого человека.
При организации досуговой деятельности молодых инвалидов в целях их оптимального вхождения в социокультурное пространство и восстановления социокультурных связей, необходимо ориентироваться на наличие специализированной политики государства, учитывающей индивидуальные особенности данной группы населения.
Законодательство Российской Федерации закрепляет право каждого человека на культурную творческую деятельность, свободный выбор нравственных, эстетических и других позиций, приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам и т.п., право на гуманитарное и художественное образование, выбор его форм и способов. В федеральном законодательстве также определены обязанности государства в области культуры, в том числе, по обеспечению доступности культурных ценностей для всех граждан.
В Концепции социокультурной политики в отношении инвалидов в Российской Федерации (1997) отмечено, что государственная политика в отношении молодых людей с ограниченными возможностями, как одной из наименее социально защищенных категорий населения является важнейшей составляющей социокультурной политики страны 1 , учитывает особенности здоровья данной категории, специфику современной общественной ситуации, характер и степень дифференцированности различных групп инвалидов, опирается на правовые основания, что является необходимым условием конструктивной организации культурно-досуговой деятельности молодых инвалидов.
В отношении молодых людей с ограниченными возможностями, культурно-досуговая деятельность, представляет собой процесс создания условий для организации свободного времени, связанный с реализацией их потребностей и интересов, обладающий личностно-развивающим характером, социально-ценностной ориентацией и самореализацией.
Участие в различных видах досуговой деятельности является необходимой областью социализации, самоутверждения и самореализации молодого инвалида, но ограничено, в связи с недостаточным уровнем развитости и доступности.
Недостаточная развитость инфраструктуры досуговой деятельности молодых инвалидов может проявлять себя в таких характеристиках, как низкий уровень доступности, а, нередко, и просто недоступность многих учреждений культуры в силу их неприспособленности для посещения людьми с ограниченными физическими возможностями (слабовидящими, слабослышащими, колясочниками и др.); отсутствие или весьма ограниченное число специализированных спортивных сооружений, оснащенных соответствующим оборудованием для различных групп инвалидов; отсутствие систематической подготовки профессиональных организаторов досуга, спортивных тренеров для соответствующих групп инвалидов; слабое методическое и техническое обеспечение данной области деятельности.
В жизнедеятельности молодых инвалидов присутствует социально-культурное отчуждение, которое связано не столько с количеством социальных связей человека, сколько с их качеством. Социально-культурное отчуждение - это отсутствие или разрыв значимых для человека связей с обществом или культурой. Социально-культурному отчуждению молодых инвалидов способствуют:
Трудности адаптации молодого человека к обществу (ограниченные физические и интеллектуальные возможности, недостаток образования или коммуникативных качеств и навыков);
Неадаптированность общества к насущным потребностям человека (ориентация общества на бездуховные ценности наживы, потребления, агрессия, отсутствие условий для развития и самореализации личности, в том числе наличие физических и психологических барьеров).
Молодой человек с инвалидностью, вступая во взрослую жизнь, очень часто встречается с трудностями, которые способствуют его удалению от общества и замыканию в себе, формируя «проблемное поле», в котором присутствуют: ограниченный доступ к учреждениям культуры и спорта; дефицит общения; отсутствие организации досуга.
Проблема социально-культурного отчуждения молодых инвалидов сложна. С одной стороны причиной отчуждённости является их неадаптированность к обществу, как следствие ограниченных физических возможностей. С другой стороны - общество не отвечает сущностным потребностям развития инвалида. Причиной социально-культурного отчуждения может быть также процесс становления юной личности, который часто связан с противопоставлением себя обществу. Основой для преодоления социально-культурного отчуждения молодого инвалида является социально-культурная реабилитация.
Социально-культурная реабилитация - это целостный комплекс мероприятий, имеющих целью оказание помощи молодому инвалиду в достижении и поддержке оптимальной степени участия в социальных взаимосвязях, реализации культурных интересов и запросов, что обеспечивает ему средства для позитивных изменений в образе жизни и наиболее полную интеграцию в общество за счет расширения рамок его независимости (Т.А. Макарова).
Социальная независимость молодого инвалида подразумевает достижение им максимально возможного уровня самостоятельного участия в культурно-досуговой деятельности, позволяет ему использовать свой потенциал не только для личной пользы, но и для блага своего ближайшего окружения. Осуществление социальной независимости молодых инвалидов является одной из главных задач специалистов по социальной работе, создающих условия для активного приобретения знаний и умений, раскрывающих способности и возможности инвалидов, активизирующих и стимулирующих их участие в личностно значимой культурно-досуговой деятельности.
Культурно-досуговую деятельность молодых инвалидов составляет общение, отдых, вечера встреч, прогулки, физкультурно-оздоровительная деятельность (игра в шашки, шахматы, дартс, теннис и др.), интеллектуально-познавательная деятельность активного (чтение, экскурсии, занятия в кружках, студиях, издание газеты) и пассивного характера (просмотр телевизора, прослушивание музыки и др.), любительская деятельность прикладного характера (шитьё, фотодело, тестопластика, конструирование, моделирование), активная общественная деятельность.
Отечественный и зарубежный опыт решения проблем социальной адаптации и социально-культурной реабилитации молодых инвалидов средствами культуры, спорта и искусства свидетельствует об эффективности соответствующих программ и технологий, о их возможностях обеспечения интеграции молодых людей с ограниченными возможностями в социальную и культурную жизнь.
Интеграция в социокультурное пространство обеспечивается во многом благодаря клубам для молодых инвалидов, где реализуется процесс творческой, физкультурно-оздоровительной реабилитации и организации календарных праздников, конкурсных мероприятий, отдыха для молодых людей с ограниченными возможностями.
Под клубным учреждением понимается социальная организация, основной деятельностью которой является предоставление населению услуг социально-культурного, просветительского, и развлекательного характера, создание условий для занятий любительским художественным творчеством.
Клуб создаётся для удовлетворения интересов его участников, членство в котором является добровольным, и каждый человек выступает как индивид, поведение и взаимодействие которого с другими людьми определяется его внутренними качествами (Г.П. Щедровицкий).
Одним из направлений деятельности клубов для молодых инвалидов является творческая реабилитация – процесс, способствующий развитию личностного потенциала молодого человека благодаря различным видам художественной деятельности, направленной на приобщение к творчеству, накопление знаний в его различных направлениях; приобретение практических умений и навыков, развитие художественных способностей, речи, моторики, логоритмики, вкуса.
Примером клубной работы могут служить клубы – «Бисероплетение», «Изонить», «Мягкая игрушка», а также клубные объединения, развивающие вокальные, хореографические, театральные способности молодых инвалидов.
Для успешной реабилитационной работы клубов может быть организована кружковая работа, проведение фестивалей творчества, выставки работ. Примером организации фестивалей может служить фестиваль «Поверь в себя» г. Рязань, фестиваль «Ума, души и рук творение» г. Кострома.
Целью деятельности клубных объединений является формирование у молодых людей – инвалидов ориентации на совместную творческую деятельность как средства развития, самореализации и интеграции в общество.
Особое место в системе досуговой деятельности инвалидов принадлежит различным видам спорта - как массово-оздоровительного, так и соревновательного. Спорт представляет собой многочисленные и многообразные комплексы физических упражнений, направленных на физическое развитие человека, заполнение досуга, достижение физического совершенства, отражающего определённые представления о телесной красоте, пластической свободе и здоровье человека.
Спорт – важнейший феномен современной культуры и, в соответствии со ст. 18 ФЗ «О культуре и спорте в РФ» от 9.10.1992 №3612-1 основной целью вовлечения инвалидов в занятия физической культурой и спортом является повышение их двигательной активности. В документе определяется, что двигательная активность – это непременное и определяющее условие всесторонней реабилитации и социальной адаптации инвалида».
Адаптивный спорт помогает укрепить здоровье, обрести уверенность в себе, развить коммуникативные навыки, повысить самооценку. Среди адаптивных видов спорта большую популярность обрели борьба, настольный теннис, сидячий волейбол, баскетбол на колясках, дартс, лёгкая атлетика, конный спорт, спортивная езда на велоколясках. Основная задача адаптивного спорта – вовлечение в занятия спортом как можно большего числа молодых людей с ограниченными возможностями. В массовом адаптивном спорте молодые инвалиды получают возможность для полного раскрытия своих возможностей, установить контакты с другими людьми, осуществить взаимодействие с другими общественными организациями.
Глухие и слабослышащие инвалиды принимают участие в таких видах массового спорта как футбол, лыжи, коньки, стрелковый, велосипедный спорт, теннис, шахматы, гребля, бокс, плавание, классическая борьба, легкая атлетика. Незрячие инвалиды участвуют в соревнованиях по лёгкой атлетике, плаванию, гребле, туризму, лыжах, освоена новая спортивная игра для незрячих – роллинсбол (командная игра с озвученным мячом).
Всё большую популярность приобретают Специальные Олимпийские игры, целью которых является пропаганда олимпийского движения, привлечение внимания общественности к проблемам молодых инвалидов, активизации деятельности государственных, общественных и других организаций в решении проблем по укреплению здоровья и адаптации к жизни в обществе молодых людей с ограниченными возможностями. Для успешного выступления круглогодично проводятся тренировки спортсменов, летние и зимние игры на местном, региональном и национальном уровнях. Специальные Олимпийские игры охватывают многие регионы страны, в них участвуют более 25 тысяч спортсменов-инвалидов.
Основными причинами, сдерживающими развитие спорта среди инвалидов, служат – отсутствие достаточного числа стадионов, спортивных залов и площадок, оборудования и инвентаря, труднодоступность спортивных сооружений для инвалидов, недостаточное финансирование паралимпийского спорта на региональном и муниципальном уровнях, нехватка профессиональных кадров.
В последние годы ситуация с развитием реабилитационного спорта в России меняется, увеличивается количество спортивных организаций, объединяющих более 200 тысяч людей с ограниченными возможностями. Ежегодно для инвалидов проводятся более 100 национальных соревнований, лучшие спортсмены могут участвовать в 60 международных состязаниях, атлеты-паралимпийцы получают стипендию президента РФ.
Таким образом, физкультурно-оздоровительная деятельность является действенным средством восстановления нормальной жизнедеятельности организма, и способствует повышению уровня активности, физической подготовленности организма молодого инвалида.
Физкультурно-оздоровительную направленность имеет также туротерапия – одна из реабилитационных технологий культурно – досуговой деятельности молодых инвалидов, основу которой составляют различные виды туризма: путешествия, экскурсии, походы, выезды.
Туризм создаёт сферу полноценного общения, расширения кругозора, развития физических возможностей, выработки позитивной установки, и возможности установления новых социальных контактов. Участвуя в туристических поездках, экскурсиях молодые инвалиды узнают историю края, обычаи и традиции, создают фото и видеоматериалы о прошедших событиях.
Для эффективного обеспечения технологии туризма в культурно-досуговой деятельности необходимо соблюдать следующие правила:
Вид туризма подбирается в зависимости от физических нарушений и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, учитывающей персональный интерес, мнения, финансовые возможности;
Обеспечение безопасности для туристов;
Включение в программу осмотра достопримечательностей;
Наличие физической подготовленности молодых инвалидов, психологической переносимости трудностей.
Творческая и физкультурно-оздоровительная деятельность, экскурсионные поездки также могут быть организованы в рамках проведения летних смен для молодых инвалидов. Организация летнего отдыха представляет собой целенаправленный психолого-педагогический процесс, включающий в себя организацию различных мероприятий, способствующих полноценному отдыху и оздоровлению молодых людей с ограничениями в развитии. Целью организации такого отдыха для молодых инвалидов является восстановление индивидуальной и социальной ценности человека, имеющего нарушения здоровья, использование условий загородного отдыха для его оздоровления и закаливания.
Участвуя в мероприятиях и программах летнего отдыха, молодые инвалиды стараются реализовать себя, почувствовать свою значимость, иметь возможность достичь высоких результатов в предлагаемых видах деятельности.
Специалисты-организаторы этого вида отдыха способствуют созданию благоприятной психотерапевтической среды, в целях преодоления психологического дискомфорта в общении со сверстниками; оказывают помощь в организации самообслуживания, самопомощи и взаимопомощи, предлагают различные виды индивидуальной и групповой деятельности, расширение зоны творческих способностей и круга интересов молодых инвалидов.
Большие возможности для реализации культурно-досуговых интересов и предпочтений молодых инвалидов создаёт Интернет, посредством которого осуществляется их приобщение к культурным, духовно-нравственным ценностям, здоровому образу жизни, включению в мир искусства и культуры. Интернет для молодых инвалидов служит средством развития разнообразных жизненных познавательных навыков, повышения самооценки, возможности творческого выражения.
Многие молодые люди использует Интернет для общения. Виртуальное общение – это процесс, имитирующий структуру, функции и результаты реальных отношений и взаимных действий человека, через его виртуальные образы. В этом случае Интернет становится не только средством связи молодых инвалидов, но и источником совета и поддержки. В виртуальном пространстве коммуникации создается особая среда, где транслируются «желаемые» образы (например, большая часть «виртуальных персон» наделяется атрибутами физической красоты и силы).
Овладение Интернет – технологиями с одной стороны позволяет молодым инвалидам включаться во многие сферы жизнедеятельности наравне со здоровыми людьми, а с другой специальные компьютерные продукты позволяют восполнить ранее утраченные или не развитые качества. Эффективная форма организации жизнедеятельности, неограниченный доступ в информационную среду, общение, взаимодействие с равными себе и помощь – всё это возможности социокультурной реабилитации молодых инвалидов, связанных с их вовлечением в сферу пользования виртуальной реальностью.
Таким образом, досуговая деятельность молодых инвалидов представляет собой часть их жизненной среды, предназначенной для отдыха, преодоления усталости, восстановления физического и психического здоровья. Участие в различных видах досуговой деятельности является необходимой областью социализации, самоутверждения и самореализации молодого человека с ограниченными возможностями, но ограничено, в связи с недостаточным уровнем развитости и доступности. Интеграция в социокультурное пространство обеспечивается благодаря клубам для молодых инвалидов, где реализуется процесс творческой, физкультурно-оздоровительной реабилитации и организации календарных праздников, конкурсных мероприятий, отдыха для молодых людей с ограниченными возможностями. Кроме того, досуговая деятельность молодого инвалида в современных условиях может осуществляться, благодаря применению Интернет-технологий.
Недавно руководитель Ростуризма Олег Сафонов рассказал, что в этом ведомстве подготовили план развития туризма для пенсионеров и людей с инвалидностью. Предполагается, что пожилые и инвалиды помогут заполнить объекты туристического бизнеса в то время, не относящееся к сезону отдыха, когда потоки обычных туристов невелики.
О том, насколько правильным можно назвать такой подход, что мешает организации качественного отдыха для людей с инвалидностью, и что нужно делать, чтобы исправить положение, мы поговорили с руководителем Центра развития социальных и образовательных проектов «Аура», экспертом по доступному туризму Светланой Нигматуллиной – первым в России дипломированным гидом, который передвигается на инвалидной коляске.
Льготы, но не «халява»
– Как вы прокомментируете предложения, высказанные руководителем Ростуризма?
– Если имеется в виду, что люди с инвалидностью должны посещать курорты и достопримечательности не в высокий сезон, что в сезон это будет для них слишком дорого – мне кажется, это неверный подход.
Ведь другие люди могут себе позволять посещать курорты в теплое время года, побывать, допустим, в Петербурге во время белых ночей… Почему же люди с инвалидностью не должны входить в их число? Отдать людям с особыми потребностями низкий сезон – это своего рода ограничение.
Я думаю, что льготные тарифы для инвалидов можно предусмотреть в любой сезон. Не бесплатные – я не считаю правильным введение для инвалидов таких привилегий, чтобы они не платили ни за что. Потому что сейчас у нас есть немало возможностей, чтобы работать и зарабатывать. И когда мы предоставляем людям с инвалидностью слишком много бесплатного, мне кажется, это отчасти развращает.
От позиции иждивенца нужно избавляться, и как раз возможность путешествовать – то, что может стимулировать человека, чтобы работать, зарабатывать деньги на поездку.
Есть куда поехать – а ехать не на чем
– Насколько готова к приему инвалидов туристическая отрасль в России?
– На мой взгляд, самое главное, чего у нас нет – системы, позволяющей организовать отдых людей с инвалидностью. О чем идет речь: допустим, мы адаптируем к особым потребностям отель, или музей, какие-то здания, отдельные зоны. Но у нас нет транспорта, позволяющего колясочникам добраться до них. Нет работающей инфраструктуры. Все адаптировано, к сожалению, кусками: что-то работает хорошо, что-то – вообще не работает.
Например, в Калининградской области, где я живу. У нас есть, что показать – природные достопримечательности, памятники архитектуры, истории. Но если в самом Калининграде хотя бы на некоторых маршрутах ходят приспособленные для колясочников автобусы, то поездка между городами – это уже проблема.
Люди добираются на социальном такси, а оно предназначено только для местных жителей, его использование регламентировано и рабочий день ограничен, и нужно заказывать его заранее. Иногороднему если и возможно им воспользоваться, то, наверное, для этого придется заранее связываться с администрацией.
Отели – плохие и хорошие
Другая проблема в России – с отелями. Там могут быть пандусы при входе, могут быть приспособленные для людей с инвалидностью лифты. Но уже в номерах все совсем не так доступно. Типичная ситуация – узкие двери, нет подъезда к умывальнику, инвалиду невозможно воспользоваться душем.
– Это касается дешевых гостиниц?
– Нет, нельзя сказать, что плохая ситуация с доступностью – в дешевых отелях, а в дорогих – дела обстоят лучше. Не так давно в хорошей московской гостинице меня спросили, насколько удобно мне в номере – и удивились, услышав мой ответ.
Я предложила администратору зайти в ванную комнату, сесть на стул в душевой кабине, и представить себе, что он – это я.
Он сел, попробовал дотянуться до душа – не вышло. Вроде бы все и учтено, но все недоработано. Проблема с унитазом, с поручнями, с зеркалом над раковиной – сидящий в коляске человек в нем увидит только свою макушку. Телефон не на тумбочке возле кровати, а на столе, чтобы позвонить, мне нужно садиться в коляску и ехать к нему. И так далее…
Сотрудники этого отеля пожаловались, что так получается потому, что нет обратной связи – гости с инвалидностью не делятся впечатлениями о том, что именно не так. Я объяснила им, что можно поменять, они записали. К следующему моему приезду там многое изменилось.
А есть очень хорошо приспособленные для нас гостиницы. Это может быть, например, из-за того, что хозяин сам когда-то соприкоснулся с этой темой – допустим, в его семье, или среди друзей, или среди партнеров есть человек с инвалидностью. Есть руководители, прямо заинтересованные в том, чтобы в их отелях была по-настоящему доступная среда. Но их мало.
Есть международные сети отелей, которые приносят сюда свои стандарты обслуживания клиентов с инвалидностью. Могу привести в пример сеть ibis, с которой мы сотрудничаем в Калининграде. В большинстве случаев колясочнику там будет комфортно, там есть пандусы, хорошо устроены номера. И, что очень важно, они учат персонал культуре взаимодействия с людьми с инвалидностью. Такое обучение проходят все, от официантов до горничных. Так что у нас есть на что ориентироваться.
Доступная среда – это выгодно
– В чем причина того, что создание доступной среды далеко не всегда входит в число приоритетов для турбизнеса?
– Почему-то считается, что люди с инвалидностью – это обязательно низкоплатежеспособная категория людей, которые путешествуют редко. Не соглашусь с этим. Во-первых, человек с инвалидностью путешествует почти всегда не один, он приезжает или с друзьями, или с родственниками, со своей компанией. Все эти люди остановятся там, где будут созданы комфортные условия. К тому же, работает «сарафанное радио», узнав о хорошем отеле, я расскажу о нем своим знакомым с инвалидностью, они потом рекомендуют его еще кому-то…
Да, есть стереотип, что инвалиды – это всегда бедные, несчастные, всегда чем-то недовольные, чего-то просящие. Но это совсем не так!
Среди людей с инвалидностью достаточно много успешных, тех, кто хорошо зарабатывает, и может позволить себе заплатить за качественный отдых. Но, к сожалению, у нас очень часто отсутствует выбор.
Поэтому, когда речь идет, допустим, об адаптации музея к потребностям инвалидов, мы говорим: мы не просим у вас бесплатных билетов. Но дайте возможность, чтобы туристы и местные жители с инвалидностью могли купить билет, может быть по сниженной цене, и прийти не в какой-то особый день, когда будет проводиться акция для инвалидов, а в любой момент, когда они захотят этого сами!
Не выбирать, что дешевле
– Если речь идет об организации групповых поездок людей с инвалидностью – в России есть для этого достаточный опыт?
– Я могу рассказать о таком опыте в организации поездок для детей и молодежи в нашем регионе. Мне кажется важным вот что: это делалось на условиях софинансирования. Турфирма может получить субсидию от Министерства туризма на детские и молодежные туры и оплатить проезд. Условно говоря, если путевка стоила 23 тысячи, 10 из них оплачивало государство.
Речь должна идти не о том, чтобы выбирать через тендер самые дешевые предложения и заставлять турфирмы работать «в ноль», а о том, чтобы часть стоимости, обеспечивающую им прибыль, платили бы не инвалиды, а государство. Мне кажется, в таком случае выиграли бы все.
Другой вариант – когда человек с инвалидностью получает ваучер от государства и сможет оплатить им свой тур в туристической компании, которая будет внесена в реестр госуслуг.
– В первую очередь – Калининград. И не только потому, что я здесь живу. Здесь действительно многое делается для развития доступного туризма. Регион сам по себе интересный, здесь есть программы на любой вкус, есть доступные отели, есть возможность организации комфортной перевозки.
Самое важное: воспитывать с детства
В последние годы проблема инвалидности приобрела особую актуальность и остроту. Это связано как с ростом абсолютного и относительного числа инвалидов, так и с изменением отношения к данной проблеме общества и, что особенно важно, самих инвалидов. Активные движения инвалидов за свои права во всем мире постепенно при водят к изменению отношения к инвалидам, к их социальным проблемам и потребностям как со стороны общества, так и со стороны государственных структур.
Государство должно создавать инвалидам необходимые условия для достижения одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере образования, занятости, участия в общественной жизни. Этому призвана помочь система комплексной реабилитации как самостоятельная область научной и практической деятельности.
Одним из важных способов в практике реабилитации лиц с ограниченными возможностями становится туризм, который способствует развитию способностей, навыков, компетенции, интеграции в социальную жизнь. Сектор туризма представляет собой существенный недоиспользованный национальный ресурс, который должен превратиться в серьезный источник оздоровления общества.
Сегодня с учетом совершенствования организации туризма все большее число инвалидов предпочитают проводить свободное время - как отдых, в путешествии, на туристских базах и т.д. Социальная значимость туризма для людей с ограниченными возможностями связана с духовным и физическим развитием личности через ряд функций:
- воспитательную функцию
- формирует чувство коллективизма, вырабатывает нравственные и эстетические качества;
- образовательную
- закрепляет и пополняет знания по краеведению, природоведению, истории;
- оздоровительную функцию
- обеспечивает благотворное воздействие природных факторов на состояние организма, соблюдает оптимальный режим нагрузок;
- спортивную
- способствует восстановлению физических сил, помогает освоению специальной туристской техники.
В настоящее время основными направлениями туризма для инвалидов в Российской Федерации являются спортивно-оздоровительный и экскурсионный виды туризма, как более простые и доступные. Они приближают инвалидов к жизненному пространству здоровых людей и способствуют их психологической реабилитации. Пребывание на свежем воздухе, умеренные физические нагрузки и другие факторы туризма способствуют укреплению здоровья.
Таким образом, туризм является составной частью социальной реабилитации людей с ограниченными возможностями и непосредственным образом связан с интеграцией, которая представляет собой процесс подготовки и результат готовности инвалида к выходу в общество, с одной стороны, и готовностью общества принять инвалида, с другой.
Деятельность по социальной реабилитации инвалидов организуется на федеральном, региональном и местном уровнях соответствующими органами исполнительной власти и местного самоуправления и осуществляется находящимися в их ведении учреждениями. В настоящее время в субъектах Российской Федерации появляются новые разнообразные типы упреждений социальной реабилитации, отражающие приоритеты региональной политики в отношении инвалидов, а также экономические, географические, демографические, социологические и иные особенности региона. Реабилитационные учреждения должны располагаться в зданиях, оборудованных для беспрепятственного доступа инвалидов с любыми ограничениями жизнедеятельности, располагающих основными видами коммунального благоустройства.
Система реабилитации инвалидов основана как на классических, так и на инновационных методах. К первым можно отнести восстановительную терапию (массаж, рефлексотерапия), санаторно-курортное лечение с использованием природных факторов, механотерапию, трудотерапию и т.д. К инновационным методам относятся ипотерапия, дельфинотерапия, оккупационная терапия. Остановимся на них подробнее.
Ипотерапия основана на использовании особенностей лошади, которые позволяют улучшить здоровье и хорошее самочувствие. Терапевтическая езда верхом рекомендуется пациентам с физическими недостатками: она развивает равновесие, усидчивость и моторические способности, помогает нормализовать тон и улучшить диапазон движения. Верховая езда так же способствует улучшению дыхания и развитию речи, укрепляет самоуверенность и обеспечивает наезднику чувство свободы и независимости.
В отечественной психологической практике дельфинотерапия - новое направление, насчитывает не более 4-5 лет. Дельфинотерапия является альтернативным, нетрадиционным методом, где в центре психотерапевтического процесса лежит общение человека и дельфина. Дельфины оказывают благотворное влияние на центральную нервную систему человека, стимулируя обменные, иммунные и другие процессы. После общения с дельфинами у большинства больных детей восстанавливаются двигательные способности, уменьшаются боли, улучшается кровообращение и речь.
Оккупациональная терапия - деятельностная терапия, активная форма восстановления и сохранения здоровья и возвращения человека к нормальному социальному функционированию, интеграции его в общество. Модель оккупациональной деятельности рассматривается как единая, ориентированная на задачу концептуальная основа, которая включает в себя лечебные мероприятия, обучающий процесс, моделирование компенсаторных механизмов деятельности индивида, восполняющих, либо замещающих утраченные (нарушенные) функции.
В настоящее время защитой прав и интересов инвалидов, социальной реабилитацией и интеграцией людей с ограниченными возможностями занимаются общественные организации. К сожалению, не на всех уровнях власти и не во всех регионах государство признает общественные организации в качестве равноправного социального партнера. Отсутствует комплексная нормативно-правовая база взаимодействия органов власти и общественных объединений инвалидов. Нередко из-за отсутствия финансово-экономической поддержки со стороны государственных органов многие общественные объединения не могут эффективно выполнять свои функции и вынуждены направлять основные усилия на свое финансовое выживание. Практика финансовой поддержки организаций инвалидов государством в той или иной форме широко распространена в зарубежных странах. Организации инвалидов в России в этом смысле находятся в значительно более сложном положении и вынуждены обращаться за помощью к зарубежным благотворительным организациям, прибегать к коммерческой деятельности. С этим связана незначительная доля социального, а, следовательно, и инвалидного туризма в общей системе туриндустрии. Как только государство начнет вкладывать инвестиции в развитие социального туризма, незамедлительно последует развитие туризма для людей с ограниченными возможностями.
Таким образом, несмотря на то, что государственные дотации являются важнейшим рычагом для развития инвалидного туризма, не нужно недооценивать значимость частных инвестиций. На данный момент именно они являются экономической основой появления пока еще немногочисленных лагерей для инвалидов, центров реабилитации и организации различных спортивных мероприятий среди инвалидов.
По мере развития общества и в социальном, и в экономическом плане роль туризма, основанного на вышеупомянутых методах, будет возрастать. При этом именно инновационные методы являются основой для реабилитации инвалидов, и туризм призван этому служить.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Туризм для лиц с ограниченными жизненными возможностями является сравнительно новым и динамично развивающимся направлением туризма. Социальная значимость туризма для особых категорий населения обусловлена, в частности, тем, что относительное и абсолютное число лиц с различными видами ограничения жизненных возможностей непрерывно растет.
Общество нередко отторгает людей с особенностями развития и отклонениями в состоянии здоровья.
Основной функцией туризма с социальной точки зрения является воспроизводящая функция, направленная на восстановление сил. Туризм не ограничивается пассивной формой восстановления физических и психических сил, а использует формы, благодаря которым можно изменить характер деятельности и окружающие условия, активно познавать явления природы, традиции, устанавливать новые социальные контакты, дружеские и деловые связи.
Туризм всегда связан с перемещением. Он обеспечивает смену обстановки, изменение обычного образа жизни. Чистый воздух, активная форма отдыха способствуют физическому оздоровлению. Наступает психологическое расслабление, так как отсутствуют раздражающие факторы производственной и городской среды (шум, напряженность рабочего режима, суетность городской жизни и т.д.).
Туризм положительно влияет на развитие личности. Он обладает восстановительной функцией и несет в себе большой гуманитарный потенциал. Для человека всегда очень важно увидеть своими глазами, услышать, потрогать, попробовать все самому.
Не менее важны компенсаторные функции туризма, которые обеспечивают специальные нужды людей с ограничениями.
В наше время туризм становится все более доступным для людей с проблемами здоровья, с инвалидностью. Благодаря развитию медицины и фармации, техники, туристской отрасли появляются способы для поддержания здоровья и жизнедеятельности в активной форме. Так, принимая регулярно лекарственные средства, человек поддерживает оптимальный уровень нарушенных функций, а с помощью технических средств и усовершенствованного транспорта он может комфортно передвигаться на большие расстояния. Развитие социального туризма, который становится приоритетным в туристской индустрии, разработка туристских программ с учетом доступности для людей со специальными нуждами - все это создает равные возможности для осуществления права на отдых, для приобщения к культурным ценностям.
Федеральным законом от 03.05.2012 №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, которая была подписана от имени Российской Федерации в Нью-Йорке 24 сентября 2008 года. Конвенция направлена на ликвидацию дискриминации по признаку инвалидности, обеспечение лицам с ограниченными возможностями здоровья возможностей для полного участия в гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни общества. Как первый шаг ратификации конвенции на федеральном и региональном уровнях разработаны программы «Доступная среда», главное направление которых -- интеграция инвалидов в современное общество, для чего планируется создание инфраструктуры городов, необходимой для свободного перемещения маломобильных групп населения.
Немаловажное значение в интеграции этой категории населения в современное общество будет играть обеспечение возможностей для отдыха и туризма. Одним из приоритетных направлений социальной политики государства является развитие системы социального туризма, т.е. туризма, субсидируемого из средств, выделяемых на социальные нужды. Однако говорится не только о социальном туризме. Нельзя лишать инвалидов и другие маломобильные группы населения возможности заниматься активным отдыхом и путешествовать за счет собственных средств.
Развитие этого направления туризма очень актуально для Кабардино-Балкарской Республики, так как имеются все предпосылки для превращения республики в рекреационно-оздоровительный центр и центр туризма для инвалидов и других маломобильных групп населения. Кабардино-Балкарская Республика обладает неповторимым сочетанием природно-климатических и ландшафтных особенностей, позволяющих создать туристский продукт, интересный как российским, так и иностранным туристам. На территории республики настоящее время насчитываются 11 зон рекреационной специализации: горно-рекреационный комплекс «Приэльбрусье», санаторно-курортный комплекс «Нальчик», оздоровительно-лечебные комплексы «Джылы-Су», «Аушигер», «Тамбукан», альпинистский комплекс «Безенги», экскурсионно-туристские комплексы «Чегемские водопады», «Голубые озера», «Долина нарзанов», археолого-туристские комплексы «Верхняя Балкария» и «Верхний Чегем».
Курорт Нальчик -- бальнеологический и климатический курорт предгорной зоны. Он расположен на высотах от 500 до 555 метров над уровнем моря, у северных предгорий центральной части главного Кавказского хребта, в самом комфортном в климатическом отношении районе города Нальчика -- Долинск. Курорт включает в себя 33 санаторно-курортных учреждения, 18 минеральных источников и скважин. При этом необходимо отметить, что Нальчик -- одно из немногих мест в мире, где вместе собраны 4 вида минеральной воды разного типа: йодобромная, азотноминеральная, сероводородная, гидрокарбонатно-натриевая. Наряду с минеральными водами на курорте Нальчик широко используется лечебная грязь озера Тамбукан.
Для привлечения в республику в качестве туристов людей с ограниченными физическими возможностями, необходимо обеспечение доступности городской инфраструктуры и объектов туристской индустрии.
Так же необходимо развивать разнообразную, увлекательную туристскую инфраструктуру, представленную различными видами туризма. Услуги каждого вида туризма должны быть максимально дифференцированы по возрастным особенностям отдыхающих, их материальному, семейному положению, ориентированы как на индивидуальный, так и на совместный отдых. туризм инвалид развитие услуга
Наиболее приоритетными, с учетом возможности предоставления услуг инвалидам и другим маломобильным группам населения, на наш взгляд, являются следующие виды туризма:
лечебно-оздоровительный -- организация туров в лечебно-оздоровительные и санаторно-курортные учреждения для реабилитации, поддержания здоровья, молодости и красоты, снятия усталости и стресса.
экологический -- туризм с целью ознакомления с уникальной природой республики. Для организации таких туров, необходимо обозначить перечень мест, доступных для посещения инвалидами и другими маломобильными группами населения. Разработать маршруты движения, с учетом длительности пребывания в пути, возможных остановок, определить подходящий вид транспорта и другие мероприятия.
этнический -- туризм с целью знакомства, с историей, культурой, традициями, обычаями и т.д. народов республики. Такой туризм предполагает организацию мероприятий в местах, приспособленных для инвалидов.
сельский -- туризм с целью отдыха в сельской местности, получении консультаций хозяев по садоводству, виноградарству, овощеводству животноводству. Для организации таких туров необходимо создать все необходимые условия для проживания людей с ограниченными физическим возможностями в сельских населенных пунктах.
гастрономический -- путешествие с целью изучения национальной кухни , ее особенностей и традиций.
Предложенные виды туризма могут по-разному сочетаться между собой. Например, такие виды как экологический, этнический и гастрономический разнообразят и дополнят лечено-оздоровительный. Этнический и гастрономический могут частью сельского туризма.
Таким образом, реализация предлагаемых нами мероприятий приведут к развитию разнообразной и сложной туристкой индустрии, возможности которой в сочетании с туристскими ресурсами республики позволят формировать конкурентоспособный туристский продукт для инвалидов и других маломобильных групп населения, что позволит туризму республики занять значительное место на российском и мировом рынках.
Для формирования такого туристского продукта необходимы разнообразные услуги туристской индустрии, основой которой преимущественно являются малые и средние предприятия, способные создать значительную долю рабочих мест.
Реализация туристского продукта инвалидам и другим маломобильным группам населения будет способствовать решению проблемы интеграции этих категорий населения в современное общество, а также обеспечит решение ряда экономических и социально-значимых для республики задач.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие и сущность доступного туризма. Международный опыт организации туризма для людей с ограниченными возможностями. Проблемы организации отдыха и безбарьерной среды для инвалидов в Республике Беларусь. Анализ деятельности фирмы ООО "Wellness Travel".
дипломная работа , добавлен 25.05.2013
Классификация видов туризма. Признаки сегментации и основные сегменты туристского рынка. Экстремальные ситуации. Специфика экстремального туризма. Виды и особенности экстремального туризма. Психологические особенности людей занимающихся экстремальным тури
курсовая работа , добавлен 23.10.2003
Крым как регион развитого туризма, условия для организации его нетрадиционных видов. Развитие экстремального и нетрадиционного туризма на территории Крыма. Этнографический, сельский туризм, объекты интим-туризма, винные туры. Перспективы научного туризма.
реферат , добавлен 17.06.2010
Туризм как один из наиболее прибыльных бизнесов в мировом хозяйстве. Уникальные природные ресурсы и культурно-исторические памятники Сибири. Роль туризма в решении социальных проблем. Развитие отрасли туризма и отдыха сибирского региона, его направления.
реферат , добавлен 26.07.2010
Характеристика Архангельской области с точки зрения развития туризма, виды экскурсионных программ. Баланс туристического денежного оборота в РФ. Рекомендации по использованию потенциала Онежского и Приморского района для развития экологического туризма.
дипломная работа , добавлен 09.12.2014
Понятие и классификация познавательного туризма. Ресурсы организации познавательных маршрутов для детей с ограниченными возможностями на Урале. Коммерческие и некоммерческие организации, как социальная и финансовая поддержка для детей-инвалидов.
дипломная работа , добавлен 21.08.2015
Сущность, понятие и особенности школьного туризма, его образовательная функция. Влияние туризма на организм школьника. Туризм или краеведение. Современное состояние рынка школьного туризма в Российской Федерации, его основные тенденции и проблемы.
контрольная работа , добавлен 12.06.2014
Организации международного туризма в современных условиях. Основные тенденции развития международного туризма. Развитие и активное применение передовых технологий, активизация мирового рынка туристских услуг. Процесс формирования индустрии туризма.
реферат , добавлен 17.05.2014
Основные понятия и виды социального туризма, его отличительные особенности, аспекты формирования. Туризм для инвалидов и пожилых людей, определение его роли и значения. Транспортное обслуживание в сфере социального туризма, главные требования к нему.
контрольная работа , добавлен 28.03.2012
Смысл системы отпускных чеков, ее преимущества. Основные принципы функционирования данной системы. Приоритетные виды социального туризма. Необходимость создания инфраструктурных условий для инвалидов-туристов, направления социокультурной реабилитации.
